民生为大：中国特殊儿童群体关爱保护体系建构 民生政策研究 “十四五”国家重点出版物出版规划图书

　　总　 论 ………………………………………………………………………… 1
　　 　 一、 儿童关爱保护体系的内涵及外延 ………………………………… 2
　　 　 　 (一) 儿童关爱保护的概念 ………………………………………… 2
　　 　 　 (二) 儿童关爱保护体系同儿童保护体系的关系 ………………… 7
　　 　 　 (三) 儿童关爱保护体系的构成 …………………………………… 9
　　 　 二、 加强我国儿童关爱保护体系建设的重要意义 …………………… 13
　　(一) 建立健全儿童关爱保护体系是积极适应我国人口形势变
　　化、 增强国家可持续发展动力的迫切需要 ………………… 13
　　(二) 建立健全儿童关爱保护体系是有效应对当前我国儿童成
　　长突出问题的重要举措 ……………………………………… 14
　　(三) 建立健全儿童关爱保护体系是进一步推动我国儿童工作
　　高质量发展的关键支撑 ……………………………………… 15
　　(四) 建立健全儿童关爱保护体系是全面履行国际国内相关条
　　约法律规定的必然要求 ……………………………………… 16
　　 　 三、 我国儿童关爱保护体系构建概况 ………………………………… 16
　　 　 　 (一) 进展与成效 …………………………………………………… 17
　　 　 　 (二) 问题与挑战 …………………………………………………… 21
　　 　 四、 体系构建预想和研究目的方法 …………………………………… 24
　　第一章　 不同儿童群体关爱保护需求满足情况研究 ……………………… 27
　　 　 一、 不同特殊儿童群体需求 …………………………………………… 27
　　 　 　 (一) 基础服务类 …………………………………………………… 29
　　 2 民生为大: 中国特殊儿童群体关爱保护体系建构
　　 　 　 (二) 帮扶支持类 …………………………………………………… 29
　　 　 　 (三) 强制干预类 …………………………………………………… 38
　　 　 二、 儿童关爱保护体系建设与特殊儿童群体需求适配度不足情况 … 41
　　(一) 未成年人保护协调机制架构与儿童关爱保护体系建设尚
　　不匹配 ………………………………………………………… 42
　　(二) 对儿童监护人履职要求与为家庭提供的支持力度尚不匹
　　配 ……………………………………………………………… 42
　　 　 　 (三) 基层儿童工作者的履职状况与儿童复杂需求尚不匹配 …… 43
　　 　 　 (四) 公共资源和服务投入与关爱保护工作的推进尚不匹配 …… 44
　　 　 　 (五) 社会力量参与机制与关爱保护高质量发展要求尚不匹配 … 45
　　 　 三、 相关域外经验 ……………………………………………………… 45
　　 　 　 (一) 立法实践 ……………………………………………………… 47
　　 　 　 (二) 强制报告 ……………………………………………………… 50
　　 　 　 (三) 监护措施 ……………………………………………………… 51
　　 　 　 (四) 家庭寄养 ……………………………………………………… 54
　　 　 　 (五) 数字服务 ……………………………………………………… 56
　　 　 四、 进一步满足不同儿童群体关爱保护需求的建议与展望 ………… 57
　　 　 　 (一) 树立新时代中国特色儿童观 ………………………………… 57
　　 　 　 (二) 进一步拓宽满足不同儿童群体需求的路径 ………………… 58
　　 　 　 (三) 将监护作为儿童关爱保护工作的重要切入点 ……………… 60
　　 　 　 (四) 完善儿童关爱保护体系的保障措施 ………………………… 66
　　 　 　 (五) 推动广泛的社会力量参与 …………………………………… 71
　　第二章　 民政部门开展儿童关爱保护工作情况研究 ……………………… 75
　　 　 一、 民政部门在推动构建儿童关爱保护体系方面所开展的工作 …… 75
　　 　 　 (一) 切实强化兜底保障 …………………………………………… 76
　　 　 　 (二) 不断加大关爱支持力度 ……………………………………… 79
　　 　 　 (三) 依法开展强制性干预 ………………………………………… 85
　　 　 　 (四) 强化亲职理念倡导和履职指导 ……………………………… 92
　　 　 二、 民政部门在推动我国儿童关爱保护体系建设方面存在的问题 … 96
　　目　 　 录 　 3
　　 　 　 (一) 制度安排层面: 政策统筹性完备性有待增强 ……………… 96
　　 　 　 (二) 推进落实层面: 关爱保护针对性精准性不强 ……………… 99
　　 　 　 (三) 人员队伍层面: 儿童主任专业素质仍有不足 ……………… 101
　　(四) 行政运作层面: 特殊儿童群体关爱保护联动协同力度尚
　　有不足 ………………………………………………………… 102
　　 　 三、 民政部门推动我国儿童关爱保护体系建设对策建议 …………… 103
　　 　 　 (一) 转变更新儿童关爱保护理念 ………………………………… 104
　　 　 　 (二) 提升关爱保护政策制度的统筹性完备性 …………………… 106
　　 　 　 (三) 建立分级分层分类的民政工作开展模式 …………………… 108
　　 　 　 (四) 探索推动关爱保护队伍建设职业化 ………………………… 108
　　 　 　 (五) 秉承协同化思路, 加强部门间联动协同 …………………… 109
　　 　 　 (六) 拓宽资金来源渠道, 强化关爱保护资金保障 ……………… 110
　　第三章　 民政两类机构发挥儿童关爱保护作用具体情况研究 …………… 112
　　 　 一、 儿童福利机构在儿童关爱保护体系中的作用 …………………… 112
　　 　 　 (一) 儿童福利机构的发展情况 …………………………………… 112
　　 　 　 (二) 儿童福利机构的职责 ………………………………………… 117
　　(三) 当前制约儿童福利机构在儿童关爱保护体系中发挥更大
　　作用的挑战 …………………………………………………… 118
　　 　 二、 未成年人救助保护机构在儿童关爱保护体系中的作用 ………… 122
　　 　 　 (一) 未成年人救助保护机构的职责 ……………………………… 123
　　 　 　 (二) 基于调研的未成年人救助保护机构现状分析 ……………… 125
　　(三) 未成年人救助保护机构在儿童关爱保护体系中的职能定位
　　127
　　……
　　………………………………………………………………………………
　　 　 三、 协同发力, 推动儿童关爱保护体系建设 ………………………… 131
　　 　 　 (一) 找准定位, 补齐短板 ………………………………………… 131
　　 　 　 (二) 强化协同, 形成合力 ………………………………………… 134
　　 　 　 (三) 探索创新, 实现高质量发展 ………………………………… 136
　　 4 民生为大: 中国特殊儿童群体关爱保护体系建构
　　第四章　儿童关爱保护体系规范化、专业化、协同化建设的民政实践
　　及完善 ……………………………………………………………… 139
　　 　 一、 规范化、 专业化、 协同化建设的内容与特点 …………………… 139
　　 　 　 (一) 规范化建设 …………………………………………………… 139
　　 　 　 (二) 专业化建设 …………………………………………………… 148
　　 　 　 (三) 协同化建设 …………………………………………………… 155
　　 　 二、 规范化、 专业化、 协同化建设的困境和问题 …………………… 160
　　 　 　 (一) 缺少刚性支持 ………………………………………………… 160
　　 　 　 (二) 存在执行偏差 ………………………………………………… 161
　　 　 　 (三) 在队伍建设上需要继续做专做强 …………………………… 162
　　 　 　 (四) 在资金保障、 项目支持上需要继续做好做实 ……………… 164
　　 　 三、 规范化、 专业化、 协同化建设的对策与建议 …………………… 166
　　 　 　 (一) 创新制度机制建设 …………………………………………… 166
　　 　 　 (二) 加强专业能力建设 …………………………………………… 166
　　 　 　 (三) 明确政府支出责任 …………………………………………… 167
　　 　 　 (四) 加大工作统筹力度 …………………………………………… 167
　　第五章　我国儿童关爱保护服务体系建设构想———基于基本公共服务
　　的研究 ……………………………………………………………… 168
　　 　 一、 相关概念 …………………………………………………………… 169
　　 　 　 (一) 公共服务的概念 ……………………………………………… 169
　　 　 　 (二) 基本公共服务和非基本公共服务 …………………………… 170
　　 　 二、 近年来我国基本公共服务发展概况 ……………………………… 171
　　三、以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护服务体系的相关逻
　　辑分析 ……………………………………………………………… 175
　　(一) 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系的政治考
　　量 ……………………………………………………………… 175
　　(二) 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系的法律依
　　据 ……………………………………………………………… 175
　　( 三) 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系的经济
　　目　 　 录 　 5
　　因素 …………………………………………………………… 176
　　(四) 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系的社会需
　　求 ……………………………………………………………… 177
　　(五) 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系的实践基
　　础 ……………………………………………………………… 179
　　 　 四、 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系的实现路径 …… 179
　　 　 　 (一) 明确目标导向 ………………………………………………… 179
　　 　 　 (二) 规划体系架构 ………………………………………………… 182
　　(三) 以基本公共服务为核心健全儿童关爱保护体系需要解决
　　的几个关键问题 ……………………………………………… 185

　　倪春霞，女，民政部中国儿童福利和收养中心党委书记、主任。起草《儿童福利机构社会工作服务规范》、出版《中国未成年人保护发展报告蓝皮书（2022）》、承接部级政策研究课题《我国未成年人监护体系研究》。谈志林，男，汉族，现任民政部政研中心副主任。长期致力于社会治理问题研究，在如下领域进行了系统性研究：国家应确立发展型社会救助的制度理念，预防减少致贫因素，增加人力资本投资，同时加快救助制度的整合统筹，构建梯度递进的综合救助格局。加强城乡统筹，逐步建立城乡一体化的社会救助制度。并且创新救助技术，精准救助，逐步建立覆盖基层的救助服务网络。

　　本研究将在总论部分对儿童关爱保护体系的内涵外延、加强我国儿童关爱保护体系建设的重要意义、我国儿童关爱保护体系构建概况以及构建预想和研究目的等分别进行阐述，对我国儿童关爱保护体系建设问题进行分解和论述，包括：不同儿童群体关爱保护需求满足情况研究、民政部门开展儿童关爱保护工作情况研究、民政两类机构发挥儿童关爱保护作用、儿童关爱保护体系规范化、专业化、协同化建设的民政实践及其完善以及我国儿童关爱保护服务体系建设构想——基于基本公共服务的研究等。